两部委联合发文加快建立绿色生产和消费法规政

近日，国家发展改革委与司法部联合印发《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，推行绿色生产和消费是建设生态文明、实现高质量发展的重要内容，党中央、国务院对此高度重视。改革开放特别是党的十八大以来，我国在绿色生产、消费领域出台了一系列法规和政策措施，大力推动绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式，取得了积极成效。但也要看到，绿色生产和消费领域法规政策仍不健全，还存在激励约束不足、操作性不强等问题。

近年来，推动经济转型升级、实现高质量发展已经成为全社会共识，《意见》围绕推动绿色生产和消费进行了一系列制度设计，具有十分积极的意义。

绿色发展内容繁多

制度体系亟须完善

北京一家垃圾分类和再生能源公司的负责人对于绿色生产和消费深有体会。从实践经验来看，他认为目前绿色生产和消费制度政策尚待进一步细化和增强可操作性，比如关于生产者责任认定、环保企业支持力度等。

这一说法得到了中国政法大学民商经济法学院副教授马燕的认同。

马燕认为，绿色生产和消费涉及社会经济、生态环境保护的各个方面，体系庞大、内容繁多。目前，该领域的制度体系仍然需要在系统性、协调性、可操作性等方面不断完善。

马燕进一步解释称，在系统性方面，现有法律法规政策体系还有较大提升空间，比如尊重、顺应、保护自然，发展和保护相统一，山水林田湖草是一个生命共同体，防治生态污染破坏和自然资源开发利用的协调统一等理念，还有待于在绿色生产和消费法律制度层面得到全面体现，形成具有系统性的制度体系。在协调性方面，绿色生产和消费法律制度层面还没有形成相互协调和普遍认可的激励约束机制。在可操作性方面，绿色生产和消费概念化、原则化，流于形式、可操作性不强等问题也不同程度存在。

在中国政法大学教授曹明德看来，就现有制度来看，在绿色生产和消费领域还缺乏较为具体的激励和约束机制。市场机制被证明是促进绿色生产和消费的有效工具，因此，如何通过完善相关法律制度，将生态环境、自然资源的价值体现在生产者成本之中，进而正向激励和引导消费者，是实现绿色生产和消费的重要途径。

曹明德说，从绿色生产来看，规制重要自然资源、能源开发行为的法律制度还存在空白。比如煤炭、石油等重要自然资源和能源的开发，缺乏有效法律制度来规制。从绿色消费来看，近年来快递业、外卖业高速发展，伴随而来的是废弃包装物大量增多，规制包装行业的法律制度同样缺失。因此，需要出台新的制度来集中规范绿色生产和消费行为。从绿色农业来看，有的地方农业生产投入性污染比较严重，过量使用化肥和农药导致土壤板结、生产力下降，农药残留威胁食品安全，污染土壤和水质，并对生态系统造成损害。农业绿色产品生产和消费市场有待规范，制约着绿色生产和消费发展，同样需要通过完善相关制度进行规制。

“总体来看，统筹绿色生产和消费的基本制度仍处于缺失状态，需要从绿色生产和消费制度层面进一步完善整合，构建政府、企业和公众的合作机制，以及有关部门间的协调机制等。”曹明德说。

绿色发展已成潮流

系统思维全面规划

《意见》中涉及绿色生产和消费的主要任务包括:推行绿色设计;强化工业清洁生产;发展工业循环经济;加强工业污染治理;促进能源清洁发展;推进农业绿色发展;促进服务业绿色发展;扩大绿色产品消费;推行绿色生活方式。

马燕认为，《意见》顺应我国绿色发展潮流，涵盖绿色生产和消费领域的重要内容，有着诸多亮点。

“《意见》提出绿色生产和消费的总体要求，即加快建立绿色生产和消费相关的法规、标准、政策体系，促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，扩大绿色产品消费，在全社会推动形成绿色生产和消费方式。”马燕说，“现有法律法规政策尽管在清洁生产、资源循环利用和污染治理等方面有相关规定，但由于缺乏总体要求，在绿色生产源头减量、扩大绿色产品消费等方面还比较薄弱，特别是在绿色生产和消费方面的标准体系还不完整。《意见》出台有利于各行业朝着绿色生产和消费的共同目标努力，也为未来该领域进一步完善立法、出台政策指明方向。”

《意见》提出了绿色生产和消费制度建设的具体规划:到2025年，绿色生产和消费相关的法规、标准、政策进一步健全，激励约束到位的制度框架基本建立，绿色生产和消费方式在重点领域、重点行业、重点环节全面推行，我国绿色发展水平实现总体提升。

文章来源：《中国民商》 网址: http://www.zgmszz.cn/zonghexinwen/2020/1026/551.html